新型城镇化推高地方债务？

  目前，在城镇化发展拉动经济发展的同时，该如何防控和化解地方债务风险，各界也都在做出积极的探索。

  近日国务院发布的《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》成为各界关注的焦点。

  这是我国新的经济增长机会，但由于新型城镇化建设短期仍不能摆脱地方融资模式，地方基础设施建设更将成为投资的重点，这也引发了对地方债规模的担忧。

  在此背景下，北京大学光华管理学院教授刘俏对记者表示：地方政府需要改变其投资行为模式，解决在投资过程中盛行的道德风险和预算软约束问题；地方政府需要“地方政府金融”这样一种新金融业态的服务，政府信用评级需被提上议程。

  根据《规划》要求，新型城镇化要遵照健康有序的发展模式，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

  盘古智库城镇化首席研究员易鹏认为，这意味着城镇化增加的人口速度要超过常住人口的增长速度，未来基本公共服务和基础设施建设支出将大幅增加。

  并向记者表示，虽然我国东中西部城市有所不同，但平均来看，农业人口市民化人均成本10万元是需要的，所以，为实现上述目标，至少要增加10万亿元用于基础设施建设和基本公共服务建设。

  而仅此一项便需要增加10万亿元的投资。刘俏表示：在城镇化题材下，地方基础设施更将成为投资的重点，可以想象政府投资的规模还会大幅扩张，这增加了未来地方政府债务规模攀升的可能性。

  据国家开发银行预计，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。面对如此大的资金需求，若采用先前的土地财政模式无疑会引发地方债务规模的继续扩大。

  对于防控地方债风险，十八届三中全会明确提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。今年全国“两会”上，政府工作报告也将其囊括，提出要把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度。

  北京大学光华管理学院院长蔡洪斌对此表示：有必要加强人大在地方政府举债过程中的监督审核作用，通过地方政府财政金融动态分析系统和信用评级体系，科学评估借债的合理性，在事后审计基础上，加上事前审核，有效遏制地方政府债务扩张。

  刘俏认为在落实到细节上，可以采用“地方政府金融”框架有效防控地方政府债务，优化地方政府行为模式。而“地方政府金融”的本质就是将地方政府看成企业，为其编制地方政府资产负债表和财政收入支出表。通过对资产负债情况、财政收入情况、总体经济情况和潜在风险因素的分析，提供一系列债务管理方面的量化指标，并对地方政府进行信用评级。

  同时，财政部部长楼继伟曾指出，为加强政府债务管理、防范和化解财政风险，按照十八届三中全会通过的《决定》精神，应建立在地方政府信用评级基础上的地方发债管理体制。

  据悉，“地方政府金融”已经在全国7个城市试点，并取得了一定的效果。